《关于进一步强化科技创新推进国家创新型城市建设的意见》政策解读

来源:宁波市科技信息研究院

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  一、政策制定背景
  科技创新是城市发展的核心驱动力。当前,我市正处于加快建设国家创新型城市、“中国制造2025”试点城市和国家科技成果转移转化示范区,争创国家自主创新示范区的重要战略机遇期,为贯彻《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发[2015]8号)、《国家创新驱动发展战略纲要》和全国科技创新大会精神,以及省、市关于补短板提升城市综合竞争力和实现追赶跨越的新要求,市委、市政府印发了《关于进一步强化科技创新推进国家创新型城市建设的意见》(甬党发[2017]3号)。
  该意见是“十三五”期间指导全市科技创新发展的全面性、综合性政策。意见分总体要求和发展目标、培育创新型企业群体、建设科技创新高端平台等九个方面,涉及扶持创新型初创企业、完善创新驱动评价考核机制等36条具体内容。
  二、政策主要目标
  政策提出,到2020年,全市科技创新实现跨越发展,率先迈进国家创新型城市前列(主要目标见图1)。



图1:到2020年实现的主要目标
 

  三、政策主要内容
  1.创新型企业创办、梯队培育。实施“智团创业”计划,扶持创新型初创企业发展,给予纳入备案库的创新型初创企业,根据其成长性、研发活动等实施奖励。引导天使投资机构投资种子期、初创期科技型中小企业。支持区县(市)设立创新创业种子资金。
  加快推广应用科技创新券,允许列支技术开发、技术转让等委托外部研发发生的相关费用。根据现行办法,同一年度内,企业可申领不超过10万元的科技创新券。创客(或创客团队)可分批、跨年、多次申领总额不超过5万元的科技创新券。
  落实高新技术企业所得税优惠、研究开发费用税前加计扣除等税收优惠政策,首次提出在全市启动技术先进服务企业认定工作,对经认定的技术先进型服务企业,减按15%的税率征收企业所得税。
  2.众创空间等创新孵化载体建设。政策首次提出,支持企业在内部建立对外开放的创客工场等公共平台,视同为众创空间享受相关优惠政策,依据现行办法,可享受最高不超过200万元的补助。
  政策明确,按照市场化、专业化和先行先试原则,面向生物医药、新材料、智能制造等细分领域培育发展专业化众创空间和公共研发平台,按其科研基础设施投入(不含土地购置款),给予30%、最高不超过2000万元的资金补助(见图2)。
  为鼓励盘活商业用房、闲置厂房等资源,政策创新性地规定了在不改变土地用途和土地有偿使用合同约定投入产出等条件的前提下,创业场所使用的高标准厂房可以按幢、层等有固定界限的部分为基本单元分割登记、转让。



图2:创新孵化载体的支持政策
 

  3.自建、合作共建研发机构和创新载体。政策首次提出,推动以宁波国家高新区为核心载体的自主创新示范区核心区建设,优先支持高端创新要素在宁波国家高新区集聚;打造“一带两湾”,建设区域创新高地(见图3),着力加速创新资源集聚,为企业和高校院所创新提供动力支撑。



图3:“一带两湾”创新规划示意图
 

  政策明确,对建有县级以上企业工程(技术)中心和获得各级体现企业创新能力称号的,依据其年度研发投入,给予不超过5%、最高不超过200万元的普惠性奖励;对经国家认定的企业技术中心予以不超过600万元的支持,对认定为省重点企业研究院予以不超过500万元的支持,着力加强企业研发机构及高端产业创新平台建设。
  鼓励争创国家重点实验室、国家工程技术研究中心,对经批准认定的,给予最高不超过3000万元的支持。支持高校院所面向产业发展需求建设高等技术研究院、工业技术研究院,鼓励企业、高校院所牵头合作共建产业技术研究院。对符合条件且区县(市)已投入支持的产业技术研究院,按照基建(不含土地购置款)、研发仪器设备购置等投入预算,市本级财政分别给予不超过20%和30%比例的支持。
  鼓励企业、高校院所牵头合作共建产业协同创新中心、制造业创新中心,对列入市级和省级的制造业创新中心,给予最高不超过3000万元的经费支持(见表1)。


表1:研发机构、创新载体支持政策

类别 支持方式
县级以上企业工程(技术)中心及获得各级体现企业创新能力称号的 依据其年度研发投入,不超过5%、最高不超过200万元
国家认定的企业技术中心 不超过600万元
省重点企业研究院 不超过500万元
产业技术研究院 对符合条件且区县(市)已投入支持的产业技术研究院:按照基建(不含土地购置款)、研发仪器设备购置等投入预算,市本级财政分别给予不超过20%和30%比例的支持
对支撑和引领全市科技进步、产业发展具有重要意义的采取“一事一议”方式支持
开展产业关键技术集成与攻关的产业技术研究院,同等享受企业研发投入奖励政策
国家重点实验室、国家工程技术研究中心 最高不超过3000万元
制造业创新中心 国家级:采取“一事一议”方式扶持
省级和市级:最高不超过3000万元
国家级重大科技基础平台、国家实验室 采取“一事一议”方式支持

 
  4.重大科技专项。创新重大科技专项组织模式,探索试行“创新团队协同”、“优势企业主导”、“产业联盟协作”、“研发实体制”等组织实施模式,推广企业技术难题竞标等“研发众包”模式,提高重大专项创新产出效率。完善重大科技专项决策组织机制,形成部门联动的重大科技专项决策推进机制。在前沿、重点领域创新方面,政策明确指出,结合国家发展战略及重大创新布局,在高端精细化工、新型磁性材料与器件、高端金属材料等领域布局一批重大科技专项(见图4)。对单个科技项目,按其科技投入额给予不超过30%、最高不超过1000万元的补助。



图4:重大科技专项领域
 

  5.知识产权创造、运用与保护。政策提出,支持企业参加《企业知识产权管理规范》认证,鼓励企业争创专利示范企业。对获得国内外发明专利授权的依据专利资助相关办法予以资助。
  着力推进重点行业、重点企业知识产权保护,构建知识产权大保护格局,推进知识产权信用体系建设,将知识产权违法行为纳入企业和个人信用记录,与享受有关科技创新政策相挂钩。
  6.自主创新产品推广应用。政策提出,建立自主创新产品推荐目录,开展自主创新产品应用示范。政策首次提出,对企业首批(次)购买推荐目录内的自主创新产品,给予用户方或者供给方不超过20%、最高不超过200万元的补助。
  引导保险机构推出自主创新产品质量保证保险、产品责任保险等鼓励自主创新产品应用的险种,对投保企业给予不超过50%,最高不超过100万元的补助。对生产制造国家《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》内的装备,且投保“综合险”或选择国际通行保险条款投保的企业,享受国家保费补贴的,给予保费配套,并按国家费率补足100%的投保年度保费。
  7.发展科技金融支持企业创新。政策提出,建立健全科技投融资体系,扩大天使投资引导基金规模至10亿元。
  政策首次提出,推进科技保险创新,引导专业科技保险机构面向创新型企业提供研发中断、产品研发责任、新产品试用、知识产权侵权责任保险等险种。实施科技保险补贴,对参加科技保险的企业每年按险种给予不超过50%的保费补贴,每个企业每年最高补贴额度不超过50万元。按照不同的保险险种,单笔保单合计补偿额原则上不超过保险机构单笔保单实际赔付金额的30%,最高不超过200万元。
  8.科技成果转移转化。政策要求,将财政资金支持形成且不涉及国防、国家安全等的科技成果使用、处置和收益权下放给项目承担单位,对科技成果在境内的使用和处置不再审批或备案。
  政策明确,科技成果转移转化所得全部留归项目承担单位,处置收入不上缴国库。允许高校院所通过协商谈判、技术市场挂牌交易、拍卖等方式确定科技成果交易价格和作价入股比例。对在我市引进转化的重大科技成果,根据实际支付的技术合同交易金额或相关股权进行折算的金额,给予受让方或者委托方15%、最高不超过400万元的补助,对特别重大的采取“一事一议”方式予以支持。
  9.科技项目经费使用管理。政策提出,在项目总预算不变的情况下,将直接费用中的材料费、测试化验加工费等支出预算调剂权下放给项目承担单位。高校、科研院所可自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家。
  政策指出,合理拓展科技经费列支范围。科技经费允许列支中试、产业化试制样机、产品以及设备、设施;创业类项目,允许列支创业团队人员工资、办公场房等费用。提高间接费用比重,最高可到20%,取消间接费用中绩效支出比例限制。
  10.科技成果使用、处置、收益“三权”。政策规定,单位与科技成果完成人没有签订实施协议,且单位在专利授权后或者其他科技成果登记备案后超过一年未进行转化的,完成人可以自行实施转化并获得全部收益。
  健全科技成果转化收益分配机制。高校院所对科技成果转化收益,可按不低于70%的比例对科技成果完成人员和为成果转化作出重要贡献的人员进行奖励。
完善科技人员激励机制。鼓励企事业单位以股权、期权和分红激励形式对科技人员进行奖励,符合税法和省有关文件规定条件的科技人员在取得股份、出资比例等股权时,暂不缴纳个人所得税,或一次缴纳个人所得税有困难的,允许5年内分期缴纳税款。
  11.科技人员双向流动及职称评定。政策指出,建立科技人员双向流动机制。落实科技人员离岗创业政策,对经同意离岗的可在5年内保留原单位人事关系,同等享受参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险方面的权利。
  健全科技人才分类考核评价机制。提高科技成果转化和产业化绩效指标在考核评价中的权重,在职称评定、岗位聘任和职务晋升等方面予以倾斜,对科技成果转化业绩突出的科技人员可以破格评聘。
  四、其他说明
  意见对政策的施行提出了相关的保障措施。该意见自2017年1月21日起施行,此前发布的有关科技创新政策与意见不一致的,按照本意见执行。

  政策原文:《中共宁波市委 宁波市人民政府关于进一步强化科技创新推进国家创新型城市建设的意见》